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省、市脱贫攻坚有关工作会议精神传达提纲

发布日期:2017年04月28日       编辑:张涛       供稿人: 办公室        浏览: 506次
    为了深入学习习近平总书记在中央政治局第39次集体学习和在中央政治局常委会审议关于2016年省级党委和政府脱贫攻坚考核情况汇报时的重要讲话精神,加深对脱贫攻坚工作重要性的认识,进一步认清形势、找准问题、细化措施,全力做好脱贫攻坚工作,省委、省政府先后于3月20日、30日、31日、4月11分别召开了全省脱贫攻坚领导小组会议、革命老区脱贫攻坚暨全省“三农”工作推进会、全省扶贫办主任会议、省委第14 次常委会学习总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话,传达了中央对陕西省2016年脱贫攻坚工作考核评估结果的通报。4月6日、14日,商洛市政府党组专题分别向市委常委会传达汇报了上述会议精神,并制定了商洛市贯彻落实意见。现将会议精神传达如下:
    一、娄勤俭书记在省脱贫攻坚领导小组会议上的讲话精神
    (一)深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚战略思想,增强思想自觉和行动自觉
    党的十八大以来,习近平总书记围绕脱贫攻坚做出了一系列重要论述,在战略定位上,反复强调没有贫困地区的小康就没有全面建成小康社会,要牢记消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求和我们党的重要使命;在目标方向上,强调决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众,到2020年必须实现全部脱贫;在工作方法上,强调扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在精准,要落实好“六个精准”“五个一批”要求;在体制机制上,强调要加快建立健全稳定脱贫长效机制,坚决制止形式主义;在组织领导上,强调要强化扶贫开发工作领导责任制。娄书记强调,要认真学习、深入领会、掌握实质,强化“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,切实把总书记的要求转化为脱贫攻坚的具体行动,确保陕西与全国同步够格全面建成小康社会。
    (二)聚焦精准,持续打好脱贫攻坚战
    娄书记提出了4点要求,一要在精准设别、精细管理上下功夫。一方面要核准贫困底数,一方面要搞好针对性服务,在实施脱贫攻坚过程中,要遵循“四化同步”规律,从长远考虑,处理好群众生活水平整体提高和贫困群众脱贫的关系,通过针对性、精准化的政策措施,着力解决好贫困地区一方水土不能养活一方人的问题。二要在系统推进、靶向施策上下功夫。要对标“六个精准”“五个一批”要求,结合区域经济发展实际和城镇化发展规律,不折不扣地落实好“1+N”配套政策,突出产业扶贫重点,同步推进生态扶贫、教育扶贫、移民搬迁、就业扶贫、民生兜底等工作,发挥好政策的导向性、基础性和保障性作用。三要在驻村帮扶、定点帮扶上下功夫。要把干部帮扶同巩固“两学一做”学习教育成果结合起来,坚持典型引路、以点带面,持续落实好精准帮扶制度,要引导帮扶干部改革创新、大胆工作,把脱贫攻坚任务创造性地落到实处;要强化监督,督促帮扶干部发扬作风,苦干实干,树立为民服务良好形象。四要在严防造假、保证质量上下功夫。要落实好习近平总书记关于脱贫攻坚要把握好正确方向,防止层层加码、防止形式主义的要求,做到量力而行、真实可靠、保证质量。
   (三)加强领导,增强脱贫攻坚实效
    娄书记强调,一要落实责任,要强化扶贫开发领导责任制,完善工作到村、扶贫到户工作机制,要完善牵头部门工作机制,确保形成工作合力。二要严格考核,要认真落实“三项机制”,把提高扶贫对象生活水平作为衡量贫困地区政绩的主要指标之一,作为运用“三项机制”的重要依据,实施最严格的考核评估,要加强督查巡查,及时通报检查结果。三要强化保障,要加强贫困村党组织建设,筑牢脱贫攻坚基础,要加大财政支持力度、加强扶贫资金使用监管,确保脱贫攻坚各项任务落到实处。
二、毛万春副书记在革命老区脱贫攻坚暨全省“三农”工作推进会讲话精神
    毛万春副书记的讲话主要体现在3个方面。
    一是为什么要召开这次会议。
    毛万春副书记从4个方面分析后,指出召开这次会议主要是对标习近平总书记“七个强化”要求、娄勤俭书记“四个下功夫”讲话精神,进一步深化认识、凝心聚力,正视问题、分析问题、解决问题,聚焦精准、靶向施策,坚决打赢脱贫攻坚战。
    二是当前重点抓什么。
    一是抓好脱贫攻坚特别是革命老区脱贫攻坚工作。他指出,当前脱贫攻坚是全省农村工作的首要问题,革命老区脱贫致富更是重中之重,一定要站在讲政治的高度做好3方面工作。一要把学习好、贯彻好习总书记重要讲话精神、勤俭书记讲话要求,作为“两学一做”学习教育主要内容,各市委中心组要原汁原味学习,传达到全体党员。省委组织部要对学习贯彻情况进行专项检查,看心得体会、查学习记录,更要坚持问题导向。二要按照省上关于革命老区脱贫攻坚《实施意见》安排,争取国家支持,省上要加大政策扶持,倾斜到位、支持到位、优惠到位,用足、用活、用好各项政策(其中特别提到苏陕对口扶贫10个革命老区市的精准结对帮扶)。三要严肃查处脱贫攻坚中的不正之风和腐败问题。
    二是抓好农业供给侧结构性改革。毛万春副书记强调,一是要遵循经济规律,坚持市场导向,做好产业扶贫;二是要发展适度规模经营,提高组织化程度,把我省果、畜、菜、茶市场做大做强做优;三是突出特色,把土特产、小品种做成增收新产业。
    三是抓好农村综合改革。他指出,要做好4个方面的工作:一是“三权分置”改革,即农村土地所有权、承包权、经营权的分置改革。二是“三块地”改革,即宅基地、承包地和农村建设用地改革,调动农民积极性,解放农村生产力。三是农村集体经济产权制度改革。四是要在“三变”上下功夫,就是让资源变股权、资金变股金、农民变股民。
    四是抓好“四化同步”。他强调,一是抓好“五个调整”,即产品结构调整、产业结构调整、城乡结构调  整、所有制结构调整和人才结构调整。二是抓好“三个集中”,即通过土地流转、新型农村建设、招商引资,实现农村土地向适度规模经营新型主体集中、农民向社区集中、项目向产业聚集区集中。三是抓好“六个一体”,就是在规划上一体化、产业布局上一体化、基础设施上一体化、社会管理上一体化、社会保障上一体化、创业就业体系上一体化。
    五是抓好农村环境的综合整治。
    毛万春副书记第三个问题,主要讲如何抓落实。
    他指出,一分部署,九分落实。抓落实,关键在强支部、用机制、抓督查。一强支部,就是要坚持党管农村工作,推进“两学一做”学习教育常态化,要深化“基层组织建设提升年”活动,提高基层党组织战斗力、执行力和问题解决率、群众满意率;要推广先进典型和好的做法,着力打造一支“不走的扶贫工作队”。二用机制,就是用好省委“三项机制”,为脱贫攻坚保驾护航、发挥好指挥棒、风向标的作用。三是抓督查,就是用好督查利剑,促进脱贫攻坚和“三农”工作落实到位。
三、脱贫攻坚考核约谈陕西党委和政府主要负责同志时对整改工作的要求
    第一,要切实提高思想认识。习近平总书记在中央政治局常委会上的重要讲话,统揽脱贫攻坚工作全局,既肯定成绩、总结经验,又查摆问题、指明方向,对整改工作提出了明确要求,具有积极的思想性、指导性和针对性、要认真学习领会。我们必须从讲政治的高度,认真贯彻党中央脱贫攻坚决策部署,切实向习近平总书记看齐,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。尤其是各级党政一把手更应增强“四个意识”,自觉向核心看齐,做到亲力亲为,调动各方面力量集中攻坚,把政治优势和制度优势充分发挥出来,以对党、对人民、对历史负责的态度,扎扎实实做好脱贫攻坚各项工作。
    第二,要全面查摆问题。一是要切实把自己摆进去,不能“就人论人”。要认真研究考核评估中发现的问题,多从主观上找差距、找原因,少从客观上找理由、找借口,更不能为了撇清关系、摊卸责任。二是要举一反三,不能“就地论地”。要见微知著、触类旁通,拿出问题清单,在全省范围内主动查摆整改,尽量把问题消灭在萌芽状态。三是要追根溯源,不能“就事论事”。要认真研究具体问题背后的深层次因素,在思想观念、制度和政策上改进完善,切实把病根挖掉。一方面,要多总结宣传推广陕西本省的先进典型经验,鼓励各市县因地制宜探索符合自身实际的路子。另一方面,要虚心向其他做得好的地区学习,既要学习其方法,也要领会其精髓,推动陕西工作上台阶。
     第三,要狠抓整改落实。解决扶贫中出现的问题,要像反“四风”、反腐败一样,较真从严,才能起到整改效果,才能真正实现攻坚要求。抓好问题整改,要层层压实整改责任。省级要负起总责.市县要扛起主体责任,全面整改。对于整改过程中走过场、打折扣、搞变通的,该批评要严肃批评,该处理要严肃处理,该追责要严肃追责。要主动抓几个负面典型,以儆效尤,但要防止用处理人的方式代替解决问题。
    第四,要坚持稳中求进工作总基调。做到稳中求进,首先要继续巩固“稳”的基础。要继续保持攻坚的战略定力,防止急躁冒进。要继续坚持现行标准和时限,防止急于求成。
不能层层加码。要继续坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,防止浅尝辄止。要继续坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的体制,防止越俎代庖,要逐级传导压力动力,压实责任,各级干好各级的事。做到稳中求进,还要不断加大“进”的力度。要着力解决贫中之贫、坚中之坚、困中之困、难中之难;要着力建立健全稳定脱贫长效机制;要着力建设坚强、稳定的扶贫队伍,打造一支“不走的扶贫工作队”。
    四、市政府党组关于全省扶贫办主任会议精神、省委第14次常委会精神及贯彻落实意见的主要精神
    (一)市政府党组关于全省扶贫办主任会议精神及贯彻落实意见的主要精神
    2017年4月6日,市政府党组向市委常委会将全省扶贫办主任会议精神做了汇报,并提出了贯彻落实意见。主要为:一是以两办名义出台《关于进一步扎实做好精准扶贫、精准脱贫工作的十条意见》《全市贫困人口核实及数据清洗工作方案》,突出重点工作,强化责任落实,推进脱贫攻坚当前各项工作。二是在全市范围内迅速开展贫困人口核实及数据清洗工作,对收入低于现行标准,“两不愁三保障”问题未得到有效解决的贫困户重新建档立卡,对个别不符合识别条件的卡内贫困户坚决剔除。三是尽快出台深化“三带一创”扩大产业扶贫覆盖面的实施意见。四是对全市脱贫攻坚融资现状和需求进行全面摸底,健全完善市县两级脱贫攻坚融资平台,组建市级扶贫开发公司,加大涉农资金整合力度,提供更多资金支持。五是召开市级行业扶贫工作现场会和全市扶贫局长会,夯实行业扶贫责任,部署当前重点工作。
    (二)省委第14次常委会议主要精神及商洛市贯彻落实意见的主要精神
    2017年4月11日上午,省委书记娄勤俭主持召开第十四次常委会议,主要内容是:学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话,传达中央对我省2016年脱贫攻坚考核评估结果的通报,研究贯彻落实意见。省委书记娄勤俭作重要讲话,省政府党组成员、省扶贫办主任王卫华汇报有关工作情况。
    1.省委书记娄勤俭的重要讲话精神
    娄勤俭书记指出,脱贫攻坚是全党极为严肃、极其重大的政治任务。党的十八大以来,习近平总书记高度关注脱贫攻坚,身先士卒、亲自挂帅,时刻把扶贫放在心上、抓在手上,充分体现了党中央对脱贫攻坚的高度重视,以实际行动为全党作出了表率。我省脱贫攻坚工作取得一些进展,但问题不少、排名靠后,4月10日,被汪洋副总理亲自约谈,省委、省政府作了深刻检查
    娄勤俭书记强调,考核出问题、被约谈,必须引起各级各部门高度重视、百倍警醒,从另个角度讲,也是给我们抓工作、上台阶的契机和动力。下一步要化压力为动力,直面问题、正视问题,知耻后勇、迎头赶上,从讲政治的高度推进脱贫攻坚,扎扎实实抓好整改落实,以实实在在的成绩,向总书记看齐,向党中央看齐。
    娄勤俭书记要求,一要不断深化思想认识。深刻认识贫困问题的顽固性、脱贫任务的艰巨性、完成时限的紧迫性,从省委常委会做起,夯实“五级书记”责任,党政“一把手”要亲力亲为、抓紧抓好。各级扶贫机构要加强力量,提升能力,切实发挥好脱贫攻坚“指挥部”的作用。二要全面把握精准要求。紧扣精准识别率、精准退出率和群众满意度这“两率一度”,扎实搞好数据清洗核实等基础性工作,真正做到对症下药、靶向治疗。三要整理明晰思路方法。坚持“四化”同步、强化系统思维,整合产业、就业、生态、兜底等措施,增强各项工作的耦合性。要扎实推进易地搬迁,将脱贫攻坚与区域发展紧密结合,提升贫困地区自我发展能力。四要切实夯实领导责任。坚持省级负总责、市县扛起主体责任,通过约谈、点评等方式,对各市、县逐个晒成绩、找问题,层层夯实抓脱贫的责任和压力,特别要用好“三项机制”。五要大力改进作风。扎实巩固党的十八大以来作风建设的成果,以“三严三实”要求推进脱贫攻坚,严格落实工作报告制度,各市每年要报告脱贫攻坚工作进展、质量和成效,全面考评各帮扶单位,实行“一票否决”,确保短期内扭转工作被动滞后局面。
     2.省扶贫办主任王卫华的汇报精神。
    王卫华主任汇报了2016年脱贫攻坚考核结果的形成和汪洋副总理反馈的问题。问题主要表现在5个方面:一是贫困退出不精准,错退率比较高。二是中央扶贫资金拨付进度慢,资金结转结余量大,存在套取、违规使用、浪费扶贫资金甚至腐败问题。三是帮扶工作不扎实,贫困群众满意度偏低。四是健康扶贫政策落实不到位,贫困户大病救助率低。五是有些地方在评估、考核前,用一些虚假的办法,干扰考核评估。省扶贫办提出了通过“五查、五看、五解决”的措施,把问题找出来,把清单列明白,把造成问题的深层次原因搞清楚,追根溯源、对症施策,系统解决、务求根治,并就下一步工作提出了7点意见。
    3.商洛市关于省委第14次常委会议主要精神的贯彻落实意见
    对照省委常委会及娄勤俭书记的讲话要求,结合我市实际,提出4条贯彻落实意见:
一是深刻反思,强化认识。全市上下要原原本本学习习近平总书记重要讲话精神,原汁原味传达省委常委会和毛万春副书记来商讲话精神,静下心来深刻反思、自我检查,以高度的政治敏锐性和强烈的政治责任感,坚决把思想认识统一到中、省要求上,落实在具体行动上,把握好脱贫攻坚正确方向,真正做到扶真贫、真扶贫,确保按期完成脱贫摘帽任务。
    二是快速反应,对标整改。各县区和市直相关部门要认真对照汪洋副总理、毛万春副书记指出的具体问题,严格落实、精准贯彻中省要求,对2016年脱贫攻坚工作成效,迅速、扎实、全面开展自查自纠,摸清底子、寻找差距、制定方案、对标整改,对工作中发现的突出问题要坚决纠正、严肃处理。
    三是夯实措施,稳扎稳打。各县区和市直相关部门要严格落实脱贫攻坚各项措施,精准到村、精准到户、精准到人,扎实推进脱贫攻坚各项措施,坚决杜绝急于求成、拔苗助长,坚决防止层层加码的错误做法,确保老百姓脱真贫、真脱贫。
    四是严格督查,狠抓落实。各位厅级领导、各脱贫攻坚工作团团长,要迅速深入所包抓的县区和包扶点,扎实开展明查暗访、督促检查,做到问题不发现不放过、原因不查出不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过。要压紧压实县区、镇办、村(社区)主要负责人、帮扶工作队、包扶干部的责任,严格落实脱贫攻坚报告制度,切实提高贫困群众满意度。
    五、关于中省市脱贫攻坚工作主要精神的贯彻意见
    1.在院党委中心组学习的基础上,学院脱贫攻坚工作队召开专门会议,组织相关人员,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中省市有关领导讲话精神及有关实施意见。
    2.由学院脱贫攻坚工作队牵头,将学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中、省、市有关领导讲话精神及有关实施意见组织帮扶村支部进行学习,在帮扶村进行宣讲。
    3.按照学院年度脱贫攻坚工作计划,加大工作力度和支持力度,加快推进10项工作任务的落实。
 
                                               20174月27日
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